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曹谦:地方政府数据开放的核心能力塑造

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发表于 2018-12-13 17:00:09 | 显示全部楼层 |阅读模式
当前,数据是重要资产已成为社会共识,但现实情况是,数据主要集中在政府(约占80%)、互联网巨头(如BAT)、国有大型企业(如银行、通信运营商、电力企业、能源企业)等组织或机构手中,中小型企业由于经济基础弱、市场占有率低等原因,积累和掌握的数据资源很少。然而,中小企业却是市场创新的主体,在大数据发展中普遍面临着“无米之炊”的窘境。因此,地方政府要想发展大数据产业和人工智能产业,必须率先垂范,将自己掌控的公共数据积极向社会开放。
政府数据开放是推动实施大数据战略的重要行动或途径,欧美等发达国家对此早有认识,均通过国家战略行动大力推进数据开放。对于政府,数据开放能够激发市场活力和社会创造力,促进数字经济健康发展,改善区域营商环境;对于企业或者研究人员,能够深度分析和挖掘数据价值,减少科研和创新成本,获得公平竞争力;对于公众,是数据开放应用产品的最终受益者,能够有效提升数据红利释放带来的体验感和获得感。
目前,地方政府数据开放面临着如下几个主要问题:一是国家尚缺数据开放的指标体系和指导标准,导致地方没有明确的模式和路径可参考,目前各地基本处于各自探索阶段;二是缺乏数据开放专门法规,个人隐私保护、数据安全等法律法规也不健全;三是部门数据资源家底普遍不清,分类分级困难,没有可操作的标准指导,数据安全审核机制不够成熟;四是基层政府行政职权与数据管理权不一致,尤其是垂管部门,数据统一由国家部委或省级应用系统集中管理存储,基层政府没有数据自主支配权;五是高价值数据难以有效释放,对应用创新支撑不足。
围绕上述问题,地方政府数据开放的破题之道,实际上可归纳为三个核心能力,一是数据释放能力,二是数据管控能力,三是数据应用能力。
数据释放能力。就是如何让部门积极地把数据释放出来,这需要在法律法规、体制机制等方面做好保障。一是法规引领,地方政府可积极探索关于数据开放、数据安全、隐私保护等方面的立法,也可具体对行业、领域数据(比如医疗健康、交通、地理等)管理及应用进行立法,通过立法明确数据开放相关的责任主体、实施范围、法律责任等内容。二是体制机制保障,明确数据开放工作的领导机构、统筹协调机构、具体实施负责机构,并建立科学有效的工作调度机制、监管机制、协商机制以及具体的数据安全审核机制、数据更新机制等。三是制度保障,配套出台具体政策文件,明确工作整体部署、推进计划、任务安排、监督考核等方面的内容。同时,坚持以人民为中心,以问题和需求为导向,以创新为驱动,不断探索数据开放的模式、路径和方法。在现有环境下,数据开放的边界短期内难以清晰化、精确化,只能在推动过程中不断探索,通过供给侧的主动开放和需求侧的“依申请开放”,并优先开放社会需求迫切、蕴藏价值巨大、民生保障相关的重点领域,不断扩大数据开放的深度、广度和价值密度。
数据管控能力。这主要是指数据的治理能力,包括数据标准化、数据安全和隐私保护、数据质量控制等方面。首先,在管理制度层面,需制定数据资源及数据开放相关管理办法,明确数据在采集、传输、加工、存储、发布等环节的具体要求,有条件的地方可以探索在部门建立CDO(首席数据官)制度,选定懂业务、懂数据、懂技术的综合人才负责数据分级分类、安全保护等工作。其次,建立数据开放标准体系,包括编制数据开放工作指南、成效评估、考核指标等工作规范层面的标准,数据分类分级、目录编制、数据采集、清洗加工、数据质量控制等数据层面的标准,数据脱敏、安全监控、数据追溯等数据安全层面的标准,以及在平台架构、数据架构、应用接口等技术层面的标准。最后,按照统一规范,统一标准,通过特定的系统、工具和手段,有效提升开放数据的质量、安全和标准化。
数据应用能力。就是如何促进数据价值转化,形成应用产品。数据是“钻石矿”,蕴藏巨大价值已成为社会共识,但是数据从资源到资产的变现还需要特定的能力,这就是数据挖掘分析和数据应用的能力,这与区域的创新意识、创业氛围、人才积累和技术能力息息相关。数据开放应通过无差别无歧视方式,体现公平普惠,使包括企业、公众、其他组织在内的社会各类群体均能利用开放数据自主进行学习、研究和应用开发等。也正因如此,开放数据应用类型广泛,包括研究人员形成的论文、报告,企业、数据开发者形成的应用系统、APP、数据模型等,还包括媒体形成的数据融媒宣传产品、可视化产品等,都是数据应用的成果。
政府数据开放平台作为政府数据统一对外释放的窗口,必须要有效连接社会、贴近市场,政府需要与高校、科研机构、大数据孵化器、企业、媒体进行广泛合作,带动数据开放生态系统的建立。政府要强化数据价值宣传与应用引导,可通过购买服务、专项资金扶持和数据应用竞赛等方式,鼓励和支持公民、法人和其他组织利用政府数据创新产品、技术和服务,推动政府数据开放工作,提升政府数据应用水平。同时,政府也可探索研究数据开放与营商环境改善、社会治理提升、服务模式转变和新型智慧城市等方面的协同创新。
总体来说,地方政府应该将数据开放平台打造为重要的区域创新平台,以数据红利有效联合产学研用,促进数据共享共用,形成社会共创共治新格局,建成数据驱动型创新体系和发展模式。

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